فرد ریگز با ارائه تئوری منشوری خود نحوه تاثیر اکولوژی مدیریت دولتی در شکل گیری سالا مدل را تبیین کرده است. تئوری جابه جایی مدیران دولتی با نقد تئوری فردریگز مدعی است که استقرار مدیران دولتی در پست های دولتی و در گذر زمان اکولوژی مدیریت دولتی (محیط سیاسی، اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی) را شکل می دهد. فرضهای عقبه ذهن مدیریت دولتی کشورهای جهان سوم ایجاب می کند که حلقه مدیریت دولتی ویژه ای شکل گیرد و به دنبال خود محیط مدیریت دولتی را شکل دهد. بر این اساس با استفاده از استدلال استعاره ای تئوری جابه جایی مدیران دولتی ارائه شده است.